Especial para Hoy
Existe ya de un tiempo a esta parte y como producto de experiencias recientes en los diferentes países de la región un amplio consenso entre políticos y estudiosos de la realidad de América Latina y el Caribe, acerca de la relevancia del Estado en el aseguramiento de un desarrollo con equidad.

Crece también el reconocimiento de la gran importancia de un adecuado funcionamiento institucional para hacer posible un desarrollo integral y una gobernabilidad democrática. Las instituciones no sólo importan, sino que, importan mucho para tales fines (Cardoso y Foxley, 2009). Institucionalidad hace referencia a un conjunto de normas y procedimientos que rigen y organizan el relacionamiento social y permiten que los comportamientos y conductas sean previsibles. Con el llamado neoinstitucionalismo se ha verificado este esfuerzo de pensar la institucionalidad, su rol de cara a los procesos de desarrollo, y las condiciones para su adecuado funcionamiento.

Por lo anterior, se asienta  el convencimiento documentado de que la calidad de la democracia y las posibilidades de ampliación de la gobernabilidad, entendida como la percepción, por parte de la ciudadanía, de que su gobierno es de origen legítimo y está conectado razonablemente con sus demandas y necesidades, está severamente condicionada por el arreglo institucional vigente y la calidad de las instituciones que lo hacen posible.

La END y el diagnóstico institucional. Es la conciencia de esta realidad lo que ha conducido a que la Estrategia Nacional de Desarrollo dedique uno de sus ejes al abordaje de la cuestión institucional. El diagnóstico de este aspecto de la vida social se caracteriza por indicar la existencia de debilidades importantes al respecto.

Así, la (END) al recoger la situación de la República Dominicana reflejada en reconocidas mediciones internacionales de los aspectos indicados plantea que: “se percibe que  la República Dominicana ha mejorado en los aspectos de “Voz y rendición de cuentas” y Estabilidad política”, en los cuales se sitúa por encima de los países centroamericanos, excepto Costa Rica.

Sin embargo, en los aspectos de “efectividad gubernamental, “calidad regulatoria,” “Imperio de la Ley”  y “control de la corrupción” el país… se sitúa frecuentemente por debajo de varios de los demás países de la región. En general los niveles y las marcadas tendencias al deterioro de los últimos dos aspectos, esto es “Impero de la ley” y “Control de la corrupción”, no son satisfactorios”. (Ver Fanelli y Guzmán, 2008). (p.42). Al pasar revista y ampliar su análisis la END indica una importante debilidad en la “Gestión estatal”. Se reconocen los esfuerzos y el avance logrado en la transformación de la normativa jurídica del Estado dominicano que se expresa en la promulgación de importantes leyes orientadas al mejoramiento de la rendición de cuentas, la transparencia, del sistema de pesos y contrapesos  institucionales y a la mejor asignación del gasto. Sin duda, estas transformaciones constituyen una gran oportunidad para el mejoramiento de la institucionalidad democrática.

Sin embargo, se hace necesario redoblar esfuerzos sociales conjuntos para reconocer y modificar las disposiciones “no formales” (culturales) en la sociedad dominicana que impiden convertir las transformaciones normativas en prácticas cotidianas, y que condenan al Estado a mantenerse con las mismas deficiencias que la nueva legislación pretende superar. 

Afirma la END “Todas estas leyes dan un marco jurídico amplio. Sin embargo, por detrás de la estructura de leyes formales, es evidente que  la administración del Estado, en sus distintos niveles,  tiene grandes deficiencias que deberán ser superadas, y que el Estado dominicano tiene rasgos burocráticos, asistencialistas,  clientelistas y centralistas que deberán ser sobrepasados.

Esto podría explicar que mientras la población dominicana muestra los mayores niveles de aceptación de la democracia como forma de gobierno, el país también se ubica entre aquellos que presentan altos niveles de percepción de corrupción en la administración pública” (p. 51).

Objetivo y componentes del Eje institucional. Es con base en este diagnóstico que la END se plantea entonces la necesidad de profundizar y sedimentar en los aspectos positivos reconocidos, y remontar en aquellos en los que se percibe un desempeño inadecuado. Y esto así siempre de cara al objetivo mayor del mejoramiento de la calidad de vida de la población y de la gobernabilidad democrática. De esta manera se propone como Objetivo en el Primer Eje Estratégico (el Institucional): “Un estado con instituciones eficientes y transparentes, al servicio de una ciudadanía responsable y participativa, que garantiza la seguridad y promueve el desarrollo y la convivencia pacífica.” Y desagrega sus componentes de la manera siguiente: (p.81).

1.-Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados. “Estructurar una administración pública eficiente, que actúe con ética y transparencia, orientada a la obtención de resultados, al servicio de la ciudadanía y el desarrollo nacional”. Para esto se hace necesario crear estructuras administrativas profesionales,  estables y competentes para así poder cumplir las funciones que se solicitan cada vez más a los Estados modernos (Schwartzman, 2009). De esta manera,  acompañando lo anterior con el desarrollo de una cultura de la transparencia podremos acogotar prácticas indeseables como la corrupción, conscientes de que el peor daño que ella provoca es el peligro de que se instale “como padrón de comportamiento para la sociedad en la vida del trabajo, de la educación, de las relaciones de mercado y hasta en la familia misma” (ibid).

2.-Imperio de la ley y seguridad ciudadana.  “Garantizar la aplicación de la ley y la no impunidad mediante un sistema judicial, accesible y eficiente”. Asimismo, “construir un clima de seguridad ciudadana basado en el combate a los determinantes de la delincuencia y en la conformación de una policía nacional profesionalizada, eficiente y eficaz, al servicio de la ciudadanía”.

3.-Democracia participativa y ciudadanía responsable. La END pone la mira en: “Consolidar la democracia participativa y el ejercicio responsable de los derechos y deberes ciudadanos”.

Igualmente, concibe mejorar el sistema de representación por medio de “consolidar el sistema electoral para que garantice la actuación responsable, democrática y transparente de los partidos políticos”. Se hace necesario fortalecer la institucionalidad democrática. Construir lo que algunos llaman  “Democracia de Instituciones” al mismo tiempo que la ampliación de mecanismos de participación ciudadana.

4.-Seguridad nacional y paz. “Garantizar la defensa de los intereses nacionales en materia de seguridad nacional, mediante el fortalecimiento del sistema de Seguridad Nacional”. Además, Consolidar las relaciones internacionales como instrumento de la promoción del desarrollo nacional, la convivencia pacífica, el desarrollo global sostenible y un orden internacional justo, en consonancia con los principios democráticos y el derecho internacional”.

Evidentemente, todo lo anterior supone también el funcionamiento adecuado del Congreso Nacional como parte del sistema de pesos y contrapesos que hace posible la democracia.

La transformación hacia la institucionalización implica pues este esfuerzo de un poder legislativo que efectivamente legisla y que, por esta vía, se legitima ante la población que puede entender su función como necesaria y bien realizada para el fortalecimiento de la democracia.

Conjuntamente con esto, es imprescindible el avance en la calidad de sistema judicial en la República Dominicana.

El imperio de la ley sólo es posible si existe una justicia que actúa con apego a ella y se esfuerza, visiblemente, por desempeñar su papel consciente de su aporte esencial a la construcción de un Estado de Derecho. Actuando acorde con estas líneas podremos contribuir con la creación del modelo de desarrollo que la END se plantea como horizonte:

“El modelo de desarrollo por el cual propugna la END se caracteriza por varios rasgos esenciales.

En primer lugar, el modelo de plantea el desarrollo humano de la población como su objetivo esencial, con principalía sobre cualquier otro. Se toma como verdad evidente que la búsqueda de eficiencia y productividad, el fortalecimiento de las instituciones y el perfeccionamiento de la gestión pública son instrumentos al servicio del bienestar humano, y que éste  consiste en la satisfacción de necesidades en un marco de libertad, equidad y solidaridad” (END, p. 77).   

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Justicia

El imperio de la ley sólo es posible si existe una justicia que actúa con apego a ella y se esfuerza, visiblemente, por desempeñar su papel consciente de su aporte esencial a la construcción de un Estado de Derecho. Actuando acorde con estas líneas podremos contribuir con la creación del modelo de desarrollo que la END se plantea como horizonte: “El modelo de desarrollo por el cual propugna la END se caracteriza por varios rasgos esenciales. En primer lugar, el modelo de plantea el desarrollo humano de la población como su objetivo esencial, con principalía sobre cualquier otro. So toma como verdad evidente que la búsqueda de eficiencia y productividad, el fortalecimiento de las instituciones y el perfeccionamiento de la gestión pública son instrumentos al servicio del bienestar humano, y que éste  consiste en la satisfacción de necesidades en un marco de libertad, equidad y solidaridad” (END, p. 77).